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2月3日，县委书记高向荣前往县行政服务中心调研行政审批工作。高向荣对彻底推进审批官制度，进一步下放审批权限，转变审批方式，全面提升行政服务效能等作出新要求。县住建局立即行动，在深化“放管服”进一步简政放权上交出令人满意的成绩单。（记者陈小娜）

彻底“放”

“首席审批官这一创新举措实在好！预售资金支付缩短了一天。别小看这一天，对我们来说那就是及时雨啊！”近日，复工复产热潮在茶乡大地掀起，城区七八个楼盘开发商在享受简政“红利”后情不自禁称赞道。

首席审批官是县住建局“放管服”系列的大胆探索实践之一。“自我松绑才能轻装上阵，如何更好地下放审批权限，转变审批方式，全速提升服务效能，县住建局一直在探索。”县住建局局长谢秦楚介绍，首席审批官制度的出炉正是基于县委书记高向荣行政审批专题调研的背景。

缘何称为首席？“首席审批官制度就是住建局刀刃向内，双向规范的大胆尝试。内，规范的是住建部门及工作人员必须依法依规办事；外，使业主们明晰、简化办事流程。”谢秦楚说，审批官拥有对全局34个审批事项（除上报件——“城市基础设施配套费减免申请”外）行使审批决定权。“因而，首席审批官除必须具备较强的业务能力，优秀的组织、协调能力也不可或缺。”一番遴选后，吴思源进入组织视野。

2月10日，于吴思源而言是个“特别的日子”。这天起，他将拥有全新的身份——局里的首席审批官。与此同时，审批方式也发生转变，所有审批事项一律在行政服务中心窗口受理办结。形式审查类办理事项，由窗口直接受理、审核和决定；实质性审查办理事项由窗口受理，职能股室现场踏勘、审核，审批官签发。截至目前，首席审批官吴思源已签发30件审批事项。

“该‘放’就放，100%彻底‘放’，一次性放到位！”为简化审批环节，县住建局不仅施行专人审批，还在审批用章上动“真格”，出台印发《安溪县住房和城乡建设局审批专用章使用管理规定》，全局审批事项（除省厅系统统一使用的电子印章、合同备案类外）一律使用窗口审批专用章，所有审批事项不再加盖股室审核章、单位公章，“‘一个部门、一颗印章’管审批，最大限度缩短流程环节。”

到位“管”

从“负重前行”到“轻装上阵”，彻底“放”成为简政放权提升效能的先行官。如何使“彻底放”“到位管”并驾齐驱，将简政放权的“安溪速度”发挥淋漓尽致？县住建局操起三板斧。

“审批官、分管领导、职能股室如何各司其职？”在住建局党组副书记陈毅龙看来，“分工明确是第一要务。”《安溪县住房和城乡建设局关于进一步深化行政审批改革实施方案》随即印发，职能股室、审批官两者的责任分工被细化，分管领导的监督管理职责也明确。即：各职能股室负责人在权限内负责对实质性审批事项审批要素的审查和决定，对做出审核的合理、合法、必要性负责；审批官负责对符合规定条件的所有审批服务项目批准、签章；分管领导不再参与审批，但负有管理、监督、协调及领导责任。

“放而不管，一放了之，势必将滋生出扯皮、懒政、怠政等现象，不仅无法提升行政审批效率，更有甚者将‘南辕北辙’！”谢秦楚顾虑到，于是，会商模式走上前台：需要进行实质性审查的审批事项，全部实行局OA网上办公系统日报、周报。在审批过程中如有疑异，第一时间上报，启动审批协调会商制度，组织集体研究。“从OA到日报，再到周报，形成一个良性闭合圈，从根本上杜绝‘信息不对称’‘衔接不连贯’造成的审批延误。”

“管理到位却不越位，又不失位也是一道亟待破解的命题。”住建局举起第三板斧——明确追责办法。县住建局制定《安溪县住房和城乡建设局行政审批责任追究办法（试行）》，明确擅设条款、变更审核、弄虚作假、体外循环等18种违规审批行为进行责任划分；规定书面检查、诫勉谈话、通报批评、调离岗位、免职、纪律处分等6种追责方式；划定法律条款修改、申请人弄虚作假等3种免责情形。坚持实事求是、有错必究、责罚一致、惩防并举的监管模式。

从明确职责到启动会商模式再到明确追责办法，住建部门亮起的“三板斧”形成良性循环，不仅使得各“住建人”循规蹈矩，还剔除了体外循环等陈年顽疾，“‘刀刃向内’管好自己，真正意义上实现了‘审批流程全透明，把权力关在笼子里’！”

用心“服”

无论是彻底“放”，还是到位“管”，终极目标都是用心“服”，“为全县社会经济发展抛出行政审批的‘安溪速度’。”副局长吴永忠说。

日前，由县住建局牵头的恒兴中学教学楼（3A）改扩建项目联合验收成为全市首例“联合验收”项目，也标志着泉州市工程建设项目审批制度改革取得进一步成效。“以前验收工作，顺利的话也要耗费三个月，各个专项验收审批承诺时限需近30个工作日，现在整改加审批30个工作日内就完成了。”该项目业主代表王奇琳喜出望外。

吴永忠介绍，工程建设项目联合验收是工程建设项目审批制度改革的重要部分，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。为使安溪恒兴中学教学楼（3A）改扩建项目尽快投用，县行政服务中心第四阶段并联审批窗口负责收取材料，县住建局组织现场联合验收，将现场存在问题一次性告知业主，并指导业主在最短时间内整改完成。直到最后审批通过，仅用了10个工作日，实际审批时间大幅缩短。

2019年以来，县住建局牵头制订方案，并全力配合县行政服务中心的一体化审批系统建设，于去年8月开始试行工程建设项目联合验收。“联合验收改变了原有的项目验收模式，由以前各行政主管部门分别依法独立实施，转变为通过部门联合、协同开展、组成联合验收小组进行联合验收，达到‘乘法’效果。”

最大限度推进网上审批，全面落实“一趟不用跑”。为进一步优化服务方式，县住建局通过预约上门服务、快递收取快递送达、网上受理快递送达、移动终端自助办结等方式全力将“最多跑一趟”转化为“一趟不用跑”。目前，建筑工程施工许可证核发、建设工程消防设计审查等15个审批事项实现全程网上办理，房地产经纪中介机构备案、建筑起重机械备案等13个审批事项通过快递收取快递送达，累计“一趟不用跑”审批事项达到82.35%。

审批时限压缩更出彩。2019年4月实施工程建设项目审批制度改革后，将全部审批环节整合为为4个阶段，政府投资房建、市政项目总审批时限压缩至43个工作日内，压缩率达到30.65%，社会投资项目总审批时限压缩至40个工作日内，压缩率达到35.48%；2020年2月，在2019年的基础上进一步压缩19.28%的审批时限，平均每个事项（含17个子项）审批时限为2.85个工作日。“透明、规范、有序的行政审批速度为‘四个安溪’的建设添砖加瓦！”